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            《會計信息化"十四五"規劃征意見稿》正式發布

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            《會計信息化"十四五"規劃征意見稿》正式發布

            2021-11-12 17:07

            會計信息化“十四五”規劃(征求意見稿)

                    為科學規劃“十四五”時期(2021年至2025年)會計信息化工作,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》有關精神,并結合正在起草的《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》有關要求,制定《會計信息化“十四五”規劃》(以下簡稱規劃),指導國家機關、企業、事業單位、社會團體和其他組織(以下統稱單位)應用會計數據標準,推進會計數字化轉型,支撐會計職能拓展,扎實推動會計信息化工作向更高水平邁進。
                    一、會計信息化工作現狀及挑戰
                  (一)“十三五”時期會計信息化工作回顧。
                   1.會計信息化建設深入推進,支持會計工作轉型升級。
                   各單位積極推進會計信息化建設,部分單位已經或正在開展會計核算工作的集中處理,推動會計工作從傳統核算型向現代管理型轉變,為會計工作轉型提供了堅實基礎。單位內部控制嵌入信息系統的程度不斷提升,為實施精準有效的財會監督奠定了基礎。
                    2.業財融合程度進一步加強,提升單位經營管理水平。
                    財務軟件為單位會計核算工作提供了有力保障;企業資源計劃(ERP)的普及為會計信息系統與業務信息系統融合奠定基礎;新技術應用深度和廣度的不斷延展,促進了會計信息系統與業務信息系統的初步融合,有效提升了單位服務管理效能和經營管理水平。
                   3.信息化新技術得到廣泛關注,推動會計工作創新發展。
                   大數據、人工智能、移動互聯、云計算、物聯網、區塊鏈等新技術在會計工作中得到廣泛關注和普及,智能財務、財務共享等理念以及財務機器人等自動化工具得到應用,優化了會計數據的獲取、加工方式以及會計機構的組織形式和會計人員的工作內容,積極推動了會計工作創新發展。
                    4.電子會計資料普遍推廣,促進會計信息深度應用。企業會計準則通用分類標準持續修訂完善,在國資監管、保險監管等領域有效實施;修訂《 會計檔案管理辦法 》,出臺電子會計憑證報銷入賬歸檔相關規定,消除了會計資料無紙化的政策障礙,電子會計資料普遍推廣,初步降低了會計信息的生產、傳輸和存儲成本,促進了會計信息的深度應用。
                    在會計信息化工作取得一定成效的同時,應當正視存在的問題和不足,主要表現在:會計信息化發展水平不均衡,部分單位會計信息系統僅滿足傳統會計核算需要,未能對業務和管理形成支撐和驅動;統一的會計數據標準缺失,制約了會計數字化轉型進程,未能對財政工作、會計工作起到應有的支撐作用;對會計信息化相關數據資產和信息安全研究不夠,會計信息化工作的創新發展受到制約;社會合力推進會計信息化的氛圍不濃,會計信息化對會計職能拓展的支撐不夠顯著;會計信息化人才培養存在短板,進一步提升會計信息化水平的后勁不足。
                   (二)“十四五”時期會計信息化工作面臨的形勢與挑戰。
                    1.經濟社會數字化轉型全面開啟。隨著大數據、人工智能、移動互聯網、云計算、物聯網、區塊鏈等新技術創新迭代速度加快,經濟社會數字化轉型的全面開啟,數字化應用場景對會計信息化實務和理論提出了新挑戰,也提供了新機遇。部分單位嘗試運用新技術推動會計工作數字化轉型,然而在實踐中普遍面臨標準缺失、制度缺位、人才匱乏等問題。
                    2. 單位業財融合需求更加迫切 。業財融合與會計數字化轉型相伴而生、相互促進,業務數據和財務數據的標準化是業財融合的基礎。一方面,業務創新發展和新技術創新迭代不斷提出更加深入的業財融合需求;另一方面,多數單位業財融合仍處于起步或局部應用階段,需求較為迫切。
                    3.數據治理和數據資產日益重要。隨著數字經濟和數字社會發展,會計數據正在成為單位重要的數據資產(數據資產是相對于實物資產,以數據形式存在的一類資源,并非有關會計準則制度定義的“資產”)。通過將零散數據轉變為標準化、結構化數據,形成數據資產,發揮會計數據的價值創造功能,是會計工作實現數字化轉型的重要途徑。單位財會部門主導或參與的數據治理日益普遍。然而會計數據資產的服務能力和可交易的會計數據產品仍相對匱乏,成為會計數字化轉型的制約因素。
                    二、“十四五”時期會計信息化的總體要求
                   (一)指導思想。
                    深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展,緊緊圍繞服務經濟社會發展大局和財政中心工作全局,積極支持加快數字化發展、建設數字中國,提升會計信息化水平,推動會計數字化轉型,構建形成國家會計信息化發展體系,充分發揮會計信息在服務宏觀經濟管理、會計行業管理、政府監管、單位內部治理中的重要支撐作用。
                   (二)基本原則。
                   1.立足大局、服務發展。準確把握全球信息化脈搏和規律,貫徹落實國家有關信息化、數字化、智能化發展戰略部署,服務我國經濟社會發展、財政中心工作、會計管理工作和單位會計數字化轉型。
                   2.問題導向、精準發力。直面“十三五”期間會計信息化發展中痛點難點問題,充分認識新時代會計數字化轉型的新形勢、新機遇、新挑戰,集中力量解決會計信息化進程中面臨的數據標準和法規制度供給側的基礎性、系統性問題。
                   3.統籌謀劃、分步實施。堅持系統化發展理念,注重統籌謀劃、戰略布局,堅持重點突破、分步實施,逐步解決數據標準缺失、系統煙囪林立、發展水平失衡等問題,努力推動會計信息化可持續協調發展。
                   4.鼓勵創新、包容共享。以技術和管理創新為動力,鼓勵社會各方在符合相關法律、法規和制度規定的前提下,利用大數據、區塊鏈等新技術開展各種會計信息化應用探索和創新,促進會計信息化工作包容與共享發展。
                   5.確保安全、穩妥有序。在有序推進新技術應用的同時,保證我國會計信息系統總體安全。在行業和地區會計信息化水平仍不均衡的條件下,科學推動適用于不同單位、不同階段實際需要的新技術和新方法的有序應用。
                   (三)總體目標。
                   “十四五”時期,我國會計信息化工作的總體目標是:
                   服務我國經濟社會發展和財政中心工作,以信息化支撐會計職能拓展為主線,以數字化和標準化為突破口,引導和規范我國會計信息化關鍵技術、數據標準、管理制度、信息系統、人才建設等持續健康發展,積極推動會計數字化轉型,構建符合新時代要求的國家會計信息化發展體系。
                   ——建立健全會計數據標準體系。結合國內外會計行業發展經驗以及我國會計數字化轉型需要,逐步建立健全會計信息系統輸入、處理、輸出等各環節的會計數據標準,形成較為完整的會計數據標準體系。
                   ——持續完善會計信息化制度規范。配合《 中華人民共和國會計法 》等國家相關法律法規的修訂,順應會計工作應用新技術的需要,完善會計信息化工作規范、軟件功能規范等配套制度規范,探索建立會計信息化工作分級分類評估制度、財務軟件功能第三方認證制度等機制。
                   ——加快推動會計數字化轉型升級。加快推動單位會計工作、注冊會計師審計工作和會計管理工作數字化轉型。鼓勵單位探索會計數字化轉型的實現路徑,運用社會力量和市場機制推動縮小乃至消除單位與單位、單位與監管部門間的會計數字鴻溝,實現全社會會計信息化應用整體水平的提升。
                   ——加速會計數據資產流通使用。會同有關部門加強對會計數據資產管理、利用和交易以及會計信息安全的研究,提升會計數據的質量、價值與可用性,有效發揮會計信息在經濟資源配置和單位內部管理的作用,支持會計職能對內對外拓展。
                   ——初步實現會計監管信息互通共享。通過數據標準、信息共享機制和信息交換平臺等方面的基礎建設,打破監管部門間的數據壁壘,在安全可控的前提下,初步實現監管部門間會計監管數據的互通和共享,形成監管合力。
                   三、“十四五”時期會計信息化主要任務
                   (一)加快建立會計數據標準體系,推動會計數據治理能力建設。
                   統籌規劃、制定和實施覆蓋會計信息系統輸入、處理和輸出等環節的會計數據標準,為會計數字化轉型奠定基礎。
                   1.在輸入環節,加快制定、試點和推廣電子憑證會計數據標準,統籌解決各種電子票據開具、入賬和歸檔全流程的自動化、無紙化問題。到“十四五”時期末,實現電子憑證會計數據標準對主要電子票據和各類型單位的有效覆蓋。
                   2.在處理環節,探索制定財務會計軟件底層會計數據標準,對會計核算系統的業務規則和技術標準進行規范,并在一定范圍進行試點,滿足相關監管部門獲取會計數據生產系統底層數據的需求。
                   3.在輸出環節,推廣實施基于企業會計準則通用分類標準的企業財務報表會計數據標準, 統一企業向不同監管部門報送各種報表的會計數據 ,降低報送成本、提高報表信息質量,增強會計數據共享水平,提升監管效能。
                   4.制定并實施各類會計信息交換所亟需的其他數據標準,如小微企業融資會計數據增信數據標準、審計函證數據標準等,助力解決社會公共基礎數據標準不統一的問題,發揮會計數據在資源配置中的應有作用。
                   (二)制定會計信息化工作規范和軟件功能規范,進一步完善配套制度機制。
                   推動修訂 《 中華人民共和國會計法 》 ,對單位開展會計信息化建設、推動會計數字化轉型提供法制保障。研究制定會計信息化工作規范和軟件功能規范,規范信息化環境下的會計工作,提高財務軟件質量,為會計數字化         轉型提供制度支撐。探索建立會計信息化工作分級分類評估制度和財務軟件功能第三方認證制度,督促單位執行財務軟件功能規范或選擇符合功能規范的軟件,推動會計數據標準嚴格實施。
                   (三)深入推動單位業財融合和會計職能拓展,加快推進單位會計工作數字化轉型。
                   通過會計信息的標準化和數字化建設, 推動單位深入開展業財融合 ,提升數據治理水平,加強數據中臺建設,探索形成一批分布于各單位的可擴展、可聚合、可比對、結構化的會計數據資產。夯實單位應用管理會計的數據  基礎,助推單位開展個性化、有針對性的管理會計活動,加強績效管理。
                   完善內部控制制度的信息化配套建設,推動內部控制制度有效實施,推動鄉鎮街道等基層單位提升內部控制水平,加強風險管理。借助信息化手段,提供企業可持續報告編報所需的數據,加強社會責任管理,增強會計數據支撐單位提升績效管理、風險管理、可持續發展的能力。
                   (四)加強函證數字化和審計報告防偽等系統建設,積極推進審計工作數字化轉型。
                   圍繞審計數據采集、審計報告電子化、行業管理服務數據、電子簽章與證照等領域,構建注冊會計師行業數據標準體系。鼓勵會計師事務所積極探索注冊會計師審計工作數字化轉型,打造全流程的智能審計作業平臺及輔助工具, 逐步實現遠程審計、大數據審計和智能審計 。 大力推進審計函證數字化工作 ,制定、完善審計函證業務規范和數據標準,加快函證集中處理系統建設,積極推進審計函證數字化試點工作,鼓勵函證電子化平臺發展和規范、有序、安全運行。 建立審計報告單一來源制度,推動實現全國范圍“一碼通” ,從源頭上治理虛假審計報告問題。
                   (五)優化整合各類會計管理服務平臺,切實推動會計管理工作數字化轉型。
                   優化全國統一的會計人員管理服務平臺,完善會計人員信用信息,有效發揮平臺的社會服務功能,提高會計人員管理效能。構建注冊會計師行業統一監管信息平臺,加強日常監測,提升監管效率和水平,加大會計師事務所信息披露力度,進一步滿足單位選聘會計師事務所信息需求。 升級全國代理記賬機構管理系統 ,實現對行業發展狀況的實時動態跟蹤,完善對代理記賬機構的信用信息公示,提升事中事后監管效能。有機整合各類會計管理服務平臺,穩步推進會計行業管理一體化平臺建設,運用會計行業管理大數據,為提升國家治理體系和治理能力提供數據支撐。
                   (六)加速會計數據資產流通和利用,有效發揮會計信息在服務宏觀經濟管理和資源配置中的作用。
                   通過推動會計數據標準化和結構化,將會計數據轉化為會計數據資產,發揮會計信息在資源配置中的支撐作用。以會計數據標準為抓手,支持各類票據電子化改革,解決會計數字化轉型的輸入數據瓶頸問題。制定并推動實施小微企業融資會計數據增信數據標準,為中小微企業銀行貸款提供數據增信。在統一規劃下,通過監管部門對單位會計數據的有機集聚,分階段形成分布式國家會計數據管理模式,增強會計數據支持和參與政府監管的能力。利用大數據等技術手段,通過與相關數據的聚合,反映宏觀經濟總體運行狀況及發展趨勢,為財政政策、產業發展政策等及宏觀經濟管理決策提供參考,發揮會計信息對宏觀經濟管理的服務作用。
                   (七)探索建立共享平臺和協同機制,推動會計監管信息的互通共享。
                   會同相關部門積極推動會計數據標準執行,在安全可控的前提下,聯合構建分布式國家會計數據管理體系,探索組建跨部門的會計信息交換機制和共享平臺,初步打破消除部門間會計信息孤島。到“十四五”時期末,初步實現各監管部門在財務報表數據層面和關鍵交換數據層面上的數據共享,基本實現財務報表數據的標準化、結構化和單一來源,有效降低各機構間數據交換和比對核實的成本,提升監管效能。
                   (八)健全安全管理制度和安全技術標準,加強會計信息安全和跨境會計信息監管。
                   堅持積極防御、綜合防范的策略,在全面提高單位會計信息安全防護能力的同時,重點保障部門監管系統中會計信息的安全。增強會計人員的信息安全意識,建立健全會計信息安全管理制度和監控體系,建立信息安全的有效保障機制和應急處理機制。探索跨境會計信息監管標準、方法和路徑,防止境外機構和個人通過違法和違規手段獲取會計信息。
                   (九)加強會計信息化人才培養,繁榮會計信息化理論研究。
                   鼓勵單位加強復合型會計信息化人才培養,高等院校加大會計信息化學術研究生和專業研究生的培養力度。在會計人員能力框架、會計專業技術資格考試大綱、會計專業高等和職業教育大綱中增加對會計信息化和會計數字化轉型的能力要求。推動理論界研究會計數字化轉型的理論、機遇、挑戰、效果、安全、倫理等基礎問題,研究分布式國家會計數據管理體系、國家會計信息化發展體系等重大問題,形成一批能引領時代發展的會計信息化理論研究前沿成果。
                   四、規劃實施保障
                   (一)強化組織領導,明確職責分工。財政部門要加強與中央有關主管部門的統籌協調,建立健全運行高效、職能明確、分工清晰的會計信息化工作機制,實現政策制定和政策實施的聯動協調,形成推進合力。各地區(部門)要結合實際,根據本規劃制定本行業本地區的會計信息化建設規劃,切實將規劃各項任務落到實處。注冊會計師協會要以行業信息化戰略為引領,指導和推動會計師事務所數字化轉型,推進行業高質量發展。全國會計信息化標準化技術委員會要加快起草會計信息化國家標準,設計會計信息化發展藍圖,推動會計信息化發第三方評價工作。
                   (二)精心推動實施,形成工作合力。各單位要結合實際需要,制定會計信息化工作計劃和方案,加強組織實施,切實推動本單位會計信息化工作。各單位總會計師(或分管財務會計工作負責人)和財務會計部門要落實主體責任,切實履行好會計信息化職責,積極推動業財融合和會計職能拓展。代理記賬公司要積極探索會計資源共享服務理念,探索打造以會計數據為核心的數據聚合平臺,支持中小微企業會計數據資產實現價值。財務軟件和相關咨詢行業要切實探索新技術在會計信息化工作中的具體應用場景,積極助力會計數字化轉型。中國會計學會等專業學會協會和理論界要加強會計信息化最新理論研究,為會計數字化轉型提供智力支持。
                   (三)加強監督考核,確保落地見效。各級財政部門和中央有關主管部門要對規劃確定的目標任務進行分解,加強對會計信息化建設的指導、督促與落實;要定期檢查、評估規劃的落實情況,推廣先進經驗,針對存在問題及時采取有效措施,確保會計信息化規劃確定的各項目標任務落到實處、取得實效。

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